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　　6月下旬，常委会会议审议了市人民政府提请的《宁波市旅游景区条例（草案）》（以下简称草案）。委员们认为，为了规范旅游景区建设与管理，提升旅游景区品质和服务质量，维护旅游者和经营者的合法权益，制定本条例是十分必要的，同时，委员们对草案内容也提出了一些修改意见。会后，法制工作委员会将草案在宁波日报和人大信息网上公布，发送市级有关部门和单位、各县（市）区人大常委会和部分市人大代表，并在慈溪、鄞州、宁海等县（市）区开展调研，召开座谈会，广泛征求市民、社会各界和有关方面的意见。在此基础上，法工委会同财经工委、市法制办、市旅游局对草案作了研究和初步修改，并将初步修改后的草案再次发送有关部门和单位征求意见，期间，又上报省人大常委会法工委，征询了省级有关部门和单位的意见。9月14日，法制委员会召开会议，根据委员和有关方面提出的意见和建议，对草案进行了统一审议，形成了草案修改稿。现将审议修改情况报告如下：

　　八、草案修改稿第二十五条对旅游景区的门票制度作了规定，有的委员提出，对门票实行市场调节价的旅游景区是否还需要到物价部门进行备案，否则在实践中会导致景区门票乱涨价的情况；有的委员建议对该条第三款设定法律责任。经研究，根据《浙江省定价目录》和浙江省物价局《关于加强游览参观点票价管理的通知》等文件规定，政府物价部门只对依托国家自然资源或者文化资源投资兴建的旅游景区门票实行政府定价或者政府指导价，其他旅游景区门票实行市场调节价，无须报物价部门核准或者备案。同时根据相关部门的建议，增加规定“旅游景区内不能引入竞争的交通运输服务项目（包括索道、电车、电梯、汽车、游船等）的价格，实行政府定价或者政府指导价”的相关内容。同时考虑到对于违反该条第三款的法律责任，相关上位法已有明确规定，建议不再增加规定。（草案修改稿第二十五条）

　　我市是全国闻名的爱心城市，市委市政府对慈善事业的发展高度重视，公众对慈善活动表现出了极大的热情和强烈的意愿，涌现出了“顺其自然”等一大批爱心人士。据统计，从1998年9月22日宁波市慈善总会成立到今年6月，市、县两级慈善总会累计募集善款21.41亿元，救助支出13.97亿元，受助困难群众达72.8万人次，善款规模占全省三分之一。但是，在慈善活动中也存在着善款募集不规范、社会募捐发起比较随意、运作不够透明、缺乏监督等问题，一定程度上影响了我市慈善事业的发展。因此，有必要制定综合性慈善法规，在法律上明确慈善组织的性质、慈善活动的程序和监督机制，以及对慈善事业的扶持措施，以更好地规范和促进我市慈善事业健康有序发展。

　　（一）现有法律、法规不足需要加快慈善立法。迄今为止，我国还没有一部专门的慈善事业方面的法律法规。现阶段我国有关慈善事业的法律法规主要有《公益事业捐赠法》、《红十字会法》和《基金会管理条例》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等，其他如《信托法》、《企业所得税法》、《个人所得税法》等法律以及财政部、民政部、国家税务总局等部门制定的有关规章中也各有部分条款涉及慈善内容。但是，关于慈善组织、慈善募捐和捐赠等慈善事业发展中一些亟需解决的问题仍然无法可依。目前，民政部已会同国务院法制办着手起草《中华人民共和国慈善法》，初步形成了框架草案，但预计进入立法程序还会有一个较长的过程。鉴于我市慈善事业发展比较快，在国家立法一时无法实现的情况下，抓紧制定出台地方性慈善事业促进条例，就显得十分迫切。这既是对近年来广大人民群众的强烈意愿和部分人大代表、政协委员的强烈呼吁的积极回应，也是推动我市慈善事业率先发展、规范发展的重要举措。

　　我局党委也高度重视《宁波市慈善事业促进条例》的起草工作，专门成立了《条例（草案）》起草领导小组，多次听取立法工作进展情况汇报，并对起草工作给予了具体指导。起草工作班子和市法制办会同市慈善总会、市红十字会等多次赴全国各地开展调研活动，并先后召开了多个不同层面、不同形式的座谈和专题研讨会，就立法的重点内容广泛听取慈善机构、慈善爱心人士及相关管理部门的意见。同时起草工作班子还通过多种方式收集全国各地慈善工作经验，掌握了大量的资料，为立法做了许多前期准备工作。在充分调研的基础上，根据《公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》、《社会团体登记管理条例》等法律法规的有关规定，借鉴《中华人民共和国慈善法（草案）》、《社会捐赠管理条例（草案）》和《江苏省慈善事业促进条列》，我们拟订了《条例（草案）》，于去年9月上报市人大内司工委，并通过了立法论证，列入今年市人大的立法项目。

　　（三）关于慈善募捐与捐赠。目前，社会公众参与慈善事业的积极性很高，但募捐主体比较多，不规范募捐的现象时有发生，造成部分公众对慈善活动不信任。我们在制订《条例（草案）》过程中听到很多反映，希望能加强对募捐主体的管理。为此，我们在《条例（草案）》第十八条对募捐主体做了界定，明确“慈善组织可以开展与其宗旨、业务范围一致的募捐活动。”对于其他组织和个人向社会公开开展募捐活动，《条例（草案）》要求其会同慈善组织共同进行，并到当地民政部门登记，所得善款纳入慈善组织统一管理。确立这种模式的原因，一是外地慈善组织和其他组织、个人合作大多采取这种方式，实际操作和社会效果也比较好；二是可以充分发挥慈善组织、其他单位和个人的积极性；三是会同慈善组织进行并到民政部门办理登记，可以避免随意募捐现象，并将活动纳入统一管理范畴。另外，对于特定范围内互助性的募捐活动，《条例（草案）》第十九条也做了灵活性的规定，即为了帮助特定对象，可以在本单位或者本社区等特定范围内开展互助性募捐活动，所募得的善款以及使用情况应当及时公示，体现了原则性和灵活性的统一。

　　（四）关于慈善服务。慈善组织募集到善款或财物后，必须通过合适的慈善项目，为需要帮助的对象或事业提供帮助，这是慈善活动的重要环节，《条例（草案）》第四章对此做了专门的规定。《条例（草案）》第二十七条要求：慈善组织应当将受赠财产用于符合其宗旨的活动。由于慈善帮助对象是社会不特定多数人，具有公益性，因此，《条例（草案）》还要求慈善组织开展慈善服务，必须坚持公平、公正、公开原则。同时，《条例（草案）》借鉴了行政机关的信息公开制度，在第二十九条要求慈善组织开展慈善服务，应当明确标准、条件和活动程序并向社会公告。第三十一条要求，慈善组织在募集资金使用计划执行完毕后三十日内，将其使用情况向社会公告，并报所在地的民政部门备案，同时接受审计监督。另外，为了提高慈善资金的使用效益，《条例（草案）》第三十二条建立了绩效评估机制，要求对开展的慈善项目实施跟踪监督，完成慈善项目后，应组织或委托第三方开展绩效评估。

　　《宁波市慈善事业促进条例》（以下简称《条例》）是市人大常委会2010年立法制定项目。20082009年，我委会同市人制委、市政府法制办、市民政局组成调研组，围绕我市慈善事业发展现状和立法需求，对国内其他省市慈善事业立法、境外相关慈善立法情况进行了调研，并拜访了国家民政部等部门，听取意见、建议。《条例》被正式列入今年立法项目后，我委与市人制委、市政府法制办、市民政局密切配合，召开多个专家论证会和相关座谈会，听取各方意见，不断完善《条例（草案）》。9月下旬，市政府常务会议审议通过《条例（草案）》。9月30日，我委召开全体会议对《条例（草案）》进行了审议，现将审议情况报告如下。

　　《宁波市停车场规划建设和管理条例》（下称《条例》）自2002年1月1日施行以来，对加强我市的停车场规划、建设和管理，缓解中心城区“停车难”问题，保障城市动态与静态交通协调发展及道路有序、安全、畅通，起到了重要的促进作用。作为停车场使用管理及规划、建设审查、监督的行政主体，本局在优化交通组织、完善管理设施、加大科技投入、强化静态管理等方面，做了大量工作。按照市政府《缓解中心城区“出行难”改善交通环境系列行动总体方案》的要求，会同有关部门对海曙、江东、江北三区按规划配建的停车场（库）进行了全面清理，恢复被占（挪）用停车场（库）原有功能，力争还库于车。同时,规范静态交通管理，启动建设“咪表”停车管理系统并投入使用，在有条件的路段开辟占路停车点，调整停车收费费率等，取得了较好的成效。但随着我市社会经济的发展，《条例》施行以来，我市道路交通状况发生了显著变化。一是机动车保有量迅速增长。2001年市区机动车保有量仅为44942辆（不含摩托车），而到2009年底，已增至185123辆，年均增长率达22.58%。目前全市汽车仍以日均780辆（最多时日登记920余辆），年增加15万辆以上的状况高速增长，使停车场的规划、建设和管理面临更高的要求和压力。二是“停车难”的问题仍未得到有效缓解。2001年市区登记在册的停车库为8个，停车场为87个，临时停车场所36个，总泊位5000余个。经过8年的发展，到2009年底，市三区共有停车场（库）1154个（包括公共停车场、道路停车场所、配建停车场、临时停车场和路外停车场），总停车泊位83931个。按照国际上比较通行的车辆拥有量与所需停车泊位的比例（1∶1.2-1.5）概算，市三区至少需停车泊位222150个，停车泊位缺口超过138219个。市三区车辆与停车泊位的比例为1∶0.45，总停车泊位数只占总需求的37.8%，而且随着机动车保有量的迅速递增，供需矛盾将愈发突出。三是管理矛盾日渐凸显。如公共停车场规划执行不到位、公共停车场建设缓慢、对改变建筑物使用性质及停车位配置的情况缺乏有效监管措施、停车场备案登记管理制度不健全、收费停车场日常监管不到位，以及各相关部门的职责不明确等。目前的《条例》已滞后于我市静态交通管理的发展和经济社会发展，作为影响重大的民生问题，已经成为社会各界高度关注的热点问题，近年来人大代表、政协委员多次就此提出建议提案。为深入贯彻落实科学发展观，积极应对管理中出现的新情况、新问题，进一步优化城市人居环境，努力创造和谐有序安全的交通环境，使该条例更加符合我市静态交通管理和经济社会发展的需要，促进我市停车场规划、建设和管理进一步完善和发展，对《条例》的部分内容进行调整和修订，已成当务之急。

　　2008年12月，甬人大常法[2008]32号《宁波市人大常委会2009年立法计划》将《条例》列为调研项目，我局立即成立了由局领导、法制处及交警支队组成的工作班子，要求相关单位制定出切实可行的工作方案，认真落实各项工作措施，确保高质量的完成《条例》的调研工作。一是对我市停车场规划、建设和管理的现状进行全面的调查，对存在的突出问题作深层次分析梳理；二是通过各种途径了解其他省市停车场规划、建设和管理工作好的做法和相关规定；三是会同规划、建设、城管等相关部门就加强我市停车场专业规划、新建与改（扩）建建设项目停车场建设、公共停车场经营管理、道路停车泊位的设置和使用等方面进行研商；四是积极配合并参与市人大对《条例》的执法检查。期间，多次召开办公会议专题研究讨论。2009年3月，经组织有关单位初步提出修改意见，形成《条例（修改意见稿）》在全市交警系统广泛征求意见。2010年1月，市人大常委会将《条例》列为今年立法计划修订项目后，为扎实做好《条例》修订工作，我局根据调研情况及人大对《条例》执法检查所发现的问题，对《条例（修改意见稿）》作了进一步补充、完善，并通过召开座谈会、走访有关部门等方式征求修订意见，经认真研究，形成《条例（修订草案送审稿）》上报市政府。市政府法制办公室按照立法程序，通过书面、政府网和召开座谈会等形式，征求了各县（市）、区人民政府和市发展改革、建设、规划、财政、国土、城市管理、工商等部门的意见。在此基础上，经反复修改形成了《条例（修订草案）》。2010年7月26日市人民政府第84次常务会议讨论通过了该《条例（修订草案）》。

　　（二）关于政府和相关管理部门的职责。停车场规划建设和管理是一项复杂的系统工程，加强政府领导和相关部门的协调配合，是保障停车场规划建设和管理协调发展的客观要求。而造成目前停车供需矛盾突出的原因之一，就是停车场规划、建设和管理体制尚不完善、不健全，相关部门之间的协调配合不够，基于以上认识及提高决策能力和工作效率考虑，《条例（修订草案）》第五条规定：“市和县（市）、区人民政府应当建立停车场规划、建设和管理的协调机制，决定停车场规划、建设和管理工作中的重大问题，督促有关部门做好停车场规划、建设和管理工作”，同时《条例（修订草案）》第六条中进一步明确了规划、建设、市政设施、公安机关交通管理和价格主管部门的管理职能，以落实相应的管理责任。

　　（三）关于停车场的规划管理。规划管理是停车场建设的重要环节，《条例（修订草案）》新增了五方面的内容。一是强化了建设工程停车配建指标规定的制定及其地位和作用,规定：“城市规划行政主管部门应当会同公安机关交通管理部门按照国家有关规定，结合当地实际，制定建设工程停车配建指标规定，报同级人民政府批准后实施”（第八条第一款）；“新建、改建、扩建各类建筑物，应当按有关设计规范和建设工程停车配建指标的规定配建、增建停车场，没有配建、增建停车场的，城市规划行政主管部门不予核发《建设工程规划许可证》”(第九条第一款)。二是规定“建设工程停车配建指标规定应当明确公用与专用停车位的比例”（第八条第二款），确立了配建停车场部分停车位的公益性质，以防止产权单位擅自占用公共停车位或拒绝外来人员使用。三是在要求新建、改建、扩建各类建筑物都应当配建停车场的基础上，在第九条第二款规定：“行政事业性单位的办公场所、体育场(馆)、影(剧)院、展览馆、图书馆、医院、旅游区(点)、车站、码头、航空港、商业街区、贸易市场等公共建筑或者场所以及商场、酒吧、餐饮、娱乐等经营性场所，应当按照建设工程停车配建指标规定配建停车场（位）”，进一步明确了相关主体应承担的社会公共责任。四是进一步强化部门之间的配合。针对一些将厂房、住宅用房等改变为停车需求较大的娱乐、餐饮等场所，未补足相应的停车位，造成场所周边交通拥堵的问题，《条例（修订草案）》第十一条规定：“改变房屋用途，用于餐饮、娱乐、酒吧、商场等经营活动的，应当按照建设工程停车配建指标的规定配建或增建停车场（位），并报规划行政主管部门批准。开办前款规定的经营项目，未提供合法有效的住所证明的，工商部门不予核发营业执照”。从而加大了监管的力度。五是随着我市城市建设规模的不断扩大，给公共交通带来了更大的发展空间，轨道交通也正在建设过程中，为了改变市民的出行理念，方便市民停车和换乘，《条例（修订草案）》第十三条规定：“在公共交通枢纽和城郊结合部等可以实现自备车与公共交通换乘的地段，应当规划建设停车场，方便市民停车和换乘”。

　　（五）关于停车场的建设管理。目前我市公共停车场建设主要依靠公共财政投资和建设项目捆绑配建，建设主体相对单一，再加上财政经费有限，使得不少公共停车场还停留在规划阶段。为此，《条例（修订草案）》一方面规定：“市和县（市）、区人民政府应当设立公共停车场建设专项资金，保障公共停车场年度建设计划所需经费”（第十七条第一款），并在第三十四条规定：“政府投资建设的公共停车场和按本条例第二十四条规定捆绑开发的停车场应当通过经营权招标或者拍卖确定经营者。收入全额上缴财政，专项用于公共停车场的建设和日常维护管理”。以充实专项资金的来源；另一方面还规定：“鼓励单位和个人采取多种投资方式建设停车场，具体优惠措施由市建设行政主管部门会同有关部门制定，报市政府批准后实施。单位和个人投资建设的停车场可以按规定转让或出租”（第十八条）；“鼓励单位和个人利用待建土地、自用场地、人防工程等场地建设临时停车场。鼓励有停车条件的单位和个人有偿向社会开放其停车场地”（第十九条）。

　　（六）关于停车场的经营管理。经我局对市六区、高新区及东钱湖旅游度假区收费停车场进行的调查表明，收费停车场经营管理情况堪忧，普遍存在备案登记手续不完备，未经交警部门验收或办理备案登记手续擅自对外经营，未按规定到工商、税务和物价部门办理登记、收费审批手续，收费标准混乱或乱收费，内部管理制度以及服务规范不健全、不完善等问题。针对目前收费停车场管理现状，借鉴广州、深圳的做法，《条例（修订草案）》第二十七条规定：“从事停车场经营的，应当向公安机关交通管理部门申请《宁波市经营性停车场许可证》。未取得许可证的，不得提供有偿停车服务”，并在第二十八条明确了许可的条件。为了充分发挥价格的杠杆作用，提高停车场的利用效率，《条例（修订草案）》第三十条规定：“经营性停车场的收费实行政府定价、政府指导价和市场调节价相结合的收费政策。价格行政主管部门应当会同财政、公安机关交通管理等部门，根据土地级别和停车需求，划分不同等级的收费区域，制定科学、合理的停车收费标准，提高公共停车位的利用周转率”。为了规范公共停车场的经营，《条例（修订草案）》第三十二条还对经营者的职责作了规定。

　　（七）关于法律责任。为加强管理的力度，对擅自改变停车场使用性质或缩小使用范围的，《条例（修订草案）》加大了处罚力度，《条例（修订草案）》第四十四条规定：“违反本条例第二十六条规定，擅自改变停车场使用性质或缩小使用范围的，由公安机关交通管理部门责令限期恢复，并处以每车位10000元（原《条例》是5000元）的罚款；逾期不恢复的，申请人民法院强制恢复”。对停车场未经验收擅自投入使用，擅自施划、撤除道路停车泊位等违法行为，《条例（修订草案）》第四十五条、第四十六条、第四十七条设置了相应的处罚。按照行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施的原则规定，对擅自改变停车场使用性质或缩小使用范围的违法行为，处罚主体应为建设行政主管部门（原《条例》规定由城市规划行政主管部门会同公安机关交通管理部门实施），本次修订中，相关部门对此都提出了一些意见，主要集中在缺乏执法人员、不具备行使处罚的相关条件、力度不够等。因此，《条例（修订草案）》确定由公安机关交通管理部门行使处罚权(第四十四条)。

　　《条例》自2002年1月1日实施以来，为加强我市停车场的规划、建设和管理工作，保障城市动态与静态交通协调发展，缓解中心城区“停车难”问题，起到了积极的促进作用。但随着我市经济社会的快速发展，市民们生活水平的不断提高，城区机动车保有量迅速增长。截止今年6月，市三区机动车保有量已达到20.21万辆，而停车位仅有8.3万个，停车供需矛盾十分突出。从市人大常委会去年对《条例》的执法检查和今年跟踪检查情况看，我市停车场规划、建设和管理工作仍存在诸多问题。如公共停车场规划的实施进度十分缓慢、公共停车场投资和建设主体单一、相关管理部门对停车场被违法挪用缺乏执法力度等突出问题。因此，为进一步适应我市加强停车场规划、建设和管理工作的需要，推动“停车难”问题的有效缓解，根据我市实际情况，对《条例》进行修订完善是必要的。

　　（一）关于指导思想和发展目标。主要包括现实基础和发展环境、指导思想和基本原则、发展目标等三方面。在指导思想上，提出要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面实施“六大联动、六大提升”战略，以转型发展为主线，以新型城市化为主导，以改革创新和开放合作为动力，以改善民生为立足点，更加注重港口产业城市联动，更加注重生产生活生态协调，更加注重经济社会文化建设统筹，加快构建城镇化大平台、集群化大产业、战略性大项目、总部型大企业，着力构建转型升级新格局，着力形成城乡空间新布局，着力再创产业发展新优势，着力完善城乡公共服务新体系，着力实现科学和谐新发展，率先全面建成惠及全市人民更高水平的小康社会，把现代化国际港口城市建设推向一个新阶段。在发展目标上，立足于“协调发展、率先发展、创新发展、绿色发展、共享发展、特色发展”六大原则，提出了综合经济实力迈上新台阶、转变发展方式取得新进展、城乡空间初步确立新布局、港口发展能级跃上新水平、基本公共服务构建新体系、生态文明建设迈出新步伐、改革开放水平实现新提升等七个方面的发展目标。预计地区生产总值年均增长10%左右，到2015年达到7500亿元左右。需要重点说明的是，对于“十一五”实施情况、“十二五”指标体系等重要问题，我们已经开展了专项研究，并进一步做好与国家、省里的衔接，随着规划编制的深入，“十二五”的指标体系和发展目标将会更加明确。

　　（二）关于促进区域城乡统筹发展。主要包括构筑城市化发展新布局、实施区域发展总体战略、加快实施主体功能区战略、加快发展海洋经济、推进新农村建设、完善区域城乡统筹发展机制等六方面。总的设想是：围绕“打造宁波都市区”目标，坚持以推进新型城市化为主导，着力构筑结构合理、功能明确、优势互补、协调有致的市域开发新布局，形成区域城乡统筹发展新格局。一是明确宁波大都市功能结构，努力形成中心城区、北部副中心和南部生态家园的大都市结构体系。二是拉开城市发展框架，着力营造“中心城市--副中心城市--卫星城市--重点镇”多层级、组团式、网络化的都市城镇体系新格局。要强化都市区中心建设，努力提升中心城区和都市区北部副中心功能，增强城市集散辐射能力；推进奉化、宁海、象山三个副中心建设；加快推进卫星城建设，建成一批集聚能力强、服务功能全的小城市；与此同时，按照市域城镇化理念，提升推动中心镇和一般镇建设，进一步完善大交通等基础设施配套，加大农村新社区建设力度，着力建成“幸福美丽新农村”。三是深入推进区域统筹发展。加快以杭州湾新区和余慈核心区为重点的余慈地区统筹发展。继续推进象山港区域保护和利用，建设成为国家级生态经济型港湾。加快四明山区域发展，打造成长三角重要的休闲旅游目的地。四是推进海洋经济发展带建设。统筹陆域经济和海洋经济、资源开发与环境保护，以杭州湾产业集聚、梅山物流产业集聚区为重点，推进海岸带整体开发，推进重点海岛综合开发，着力形成“一核三带五区八岛”发展格局。五是加快欠发达地区发展，进一步建立健全财政转移支付体系，提高欠发达地区经济社会发展水平。

　　（三）关于构筑现代产业体系。主要包括加快发展现代服务业、加快工业转型升级、培育发展战略性新兴产业、积极发展现代农业等四方面，重点突出了“加快发展总部经济”和“推进智慧城市建设”等市委、市政府近期一系列重大决策部署。总的设想是：围绕推进产业结构优化升级，构建现代产业体系、再创产业竞争新优势，推进临港产业循环化发展、传统产业集群化发展、现代服务业高端化发展、战略新兴产业跨越化发展。一是以提升港口经济为重点，加快工业转型升级。二是以打造产业新基地为重点，培育发展战略性新兴产业，抢占未来产业竞争制高点。三是以发展总部经济为重点，大力发展现代服务业。加快发展开放型总部经济，加快建设智慧城市，推进九大应用系统和六大基地建设。四是以都市型生态农业为重点，积极发展现代农业。五是以建设产业集群为重点，优化产业空间布局。

　　（四）关于建设现代化国际大港口。主要包括全面融入上海国际航运中心建设、构建“三位一体”的港航服务体系、提升港口综合开发和管理水平等三方面。总的设想是：围绕建设亚太地区重要国际门户和上海国际航运中心主要组成部分的战略要求，以构建“三位一体”港口服务体系为重点，推进港口由交通运输港向贸易服务港口转变。一是构建国家战略物资专业交易市场平台，规划建设一批大宗散货储运基地和交易中心，着力建设区域性资源配置中心。二是优化完善集疏运现代物流网络。完善高速公路网络和铁路网建设，规划建设杭州湾跨海铁路、甬金铁路等项目。大力发展海铁联运，推进港口联盟建设。三是加强金融和信息支撑。大力发展航运金融服务、离岸金融业务和航运服务业。提升第四方物流信息系统服务功能，进一步完善航运物流信息系统。四是提升港口综合开发水平。推进港口岸线优化开发，提高岸线利用效率。继续深化大通关建设，提升港口竞争软实力。五是全面融入上海国际航运中心建设。加强合作共建，推动优势互补，共同打造上海国际航运中心，更好地服务于长三角、长江流域和全国经济发展。

　　（五）关于推进科教文卫体等社会事业发展。主要包括增强科技创新能力、发展服务型教育体系、实施人才强市战略、推进文化大市建设、提高全民健康水平等五方面，总的设想是：按照和谐社会发展目标，把社会事业发展摆在更加突出的位置，提升文化软实力，形成与宁波城市地位相适应、与经济发展协调的社会事业发展格局。一是构建区域创新体系。以国家高新区为主要载体，推进形成以企业为主体的区域创新体系。二是推进人才强市建设。牢固确立人才优先发展战略，创新打造各类引才引智平台，加快人才创新创业载体建设。三是推进文化大市建设。加强思想道德和诚信文化建设。加快发展文化事业和文化产业，推进文化基础设施建设，完善公共文化服务体系。四是完善服务型教育体系。高质量普及十二年基础教育，建立统筹城乡、区域教育均衡发展的体制机制。五是提高全民健康素质。深入落实新医改方案，推动优质医疗资源的均衡共享，加快推进体育事业发展。

　　（六）关于加强社会建设和管理。主要包括实施充分和优先就业战略、提高居民收入水平、构建覆盖城乡的全民社保网络、加快住房保障体系建设、建立完善政府公共服务网、加强社会综合管理、加强公共安全体系建设等七方面。总的设想是：以建设比较完善的城乡一体社会保障网络为重点，着力构建造福子孙、改善民生、促进和谐的公共服务新体系。一是加快提升城乡居民收入水平。建立职工工资正常增长机制及支付保障机制，扩大居民财产性收入，推动城乡居民同步增收，稳定并提高的收入水平。二是构建统筹协调的城乡就业和全民社保网络。深入实施扩大就业政策。加大社会保障网络建设力度，构建以五大社会保险为基础，网底广覆盖、水平有提升、比较完善的社会保障网络。三是创新完善社会治理模式。探索社区居民自治，启动农村社区建设。培育行业协会、基金会、公益性社团等社会中间组织。四是深入推进“平安宁波”建设。建立平安维护体系，构建综合性应急网络。健全安全生产监管网络。进一步完善外来务工人员服务与管理。

　　（七）关于推进生态文明建设。主要包括深入推进节能减排、大力发展循环经济、切实加强环境保护、修复生态环境等四方面。总的设想是：加强资源节约和生态环境保护，事关人民群众的切身利益，在重化工业快速推进的背景下，加强生态文明建设对于宁波更具有现实紧迫性。一是深入推进节能减排工作。加快淘汰落后产能步伐，加大对重点行业、重点企业节能技术的改造力度。二是加快发展循环经济。在企业、园区和社会三个层面，农业、工业和服务业三大领域，推进构筑较大规模、较完善的循环经济产业链。三是积极发展低碳经济。围绕形成低碳产业结构，加快提升服务业比重，促进工业、建筑、交通等产业低碳化发展。四是保护和建设生态系统。加大水源涵养区、海域滩涂、生态湿地等的保护力度，重点加强对四明山区、象山港区域等的生态修复，建设杭州湾、三门湾等生态湿地。五是推进生态文化建设。加强环境教育和舆论宣传，促进公众参与生态文明建设，树立全民生态文明观。

　　（八）关于构建内外对接的开放型经济体系。主要包括转变贸易发展方式、提高内外资利用水平、提升“走出去”水平、积极参与国内区域合作等四方面。总的设想是：围绕实现由开放大市向开放强市的战略性转变，以全新的思路推进开放型经济发展。一是立足有形贸易和无形贸易并举、内外贸衔接联动，推进宁波国际贸易中心建设。二是转变贸易发展方式。优化一般贸易出口产品结构，合理发展加工贸易，积极发展服务外包，加快发展特色服务贸易。三是提高内外资利用水平。提高临港工业选资标准，加强引进战略性新兴产业，鼓励引进现代物流、研发设计等现代服务业投资项目。四是提升“走出去”水平。组织“集群式走出去”和“产业链输出”，推动优势企业建立境外工贸园区、经济贸易合作区或境外商品专业市场。五是提升重大涉外区功能。重点抓好宁波国家高新区、开发区、保税区等功能培育和能级提升。六是促进区域大合作。积极推进宁波都市经济圈建设，深度融入长三角区域一体化，积极参与上海“两个中心”建设。推进浙东经济合作一体化。加强与中西部重点城市的战略合作。

　　（九）关于建立符合科学发展观要求的机制体制。主要包括深化开展综合配套改革、深化资源要素配置价格改革、深化农村领域体制改革、深化医疗体制改革、深化推进行政体制改革等五方面。总的设想是：按照国家和省改革的总体部署,坚持市场化改革取向，按照与国际通行规则接轨的目标要求,推进重点领域和关键环节改革，率先建立起比较完善的社会主义市场经济体制，为科学发展和转型升级提供强有力的体制机制保障。一是深化开展综合配套改革，努力形成有利于城乡统筹和区域一体化发展的行政、经济和社会体制。二是深化扩权强镇建城改革，建立健全管理体制和运行机制，探索宁波特色的新型城市化道路。三是深化农村领域体制改革，推进农村经营体制改革，加快农村住房制度改革和住房集中改建。四是深化资源要素价格改革，建立健全能够灵活反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的资源要素价格机制。五是深化医药卫生体制改革，落实新医改方案，逐步构建统一的城乡基本医疗保障管理体制。六是深化推进行政体制改革，建设服务政府、责任政府和法治政府。建立健全公共财政体制，完善财政转移支付制度。

　　一、要把深入贯彻落实科学发展观作为“十二五”规划的指导方向。多数出席和列席人员指出，编制“十二五”规划，要充分体现科学发展观的总体要求，认真总结评估“十一五”时期我市经济社会发展情况，深刻把握“十二五”时期国际经济环境的新变化、国内经济发展的新形势和我市实际，找准定位，明确目标，突出特色，发挥优势，与时俱进。要按照统筹兼顾的要求、实现经济发展与社会和谐的有机统一，要按照创新驱动的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新，要按照绿色发展的要求，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，为我市全面实现小康社会、提前基本实现现代化打下坚实基础。要科学谋划“十二五”发展目标，指标的设置和测算既要兼顾全面和重点，又要兼顾连续性和阶段性，也要兼顾需要和可能，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。要总揽全局、高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，使各方力量形成合力。同时，要及时了解全国、全省重大战略部署和重大生产力布局，加强与国家、省有关规划的衔接，争取所提出的城市定位、重大布局、重大项目等列入国家、省相应规划。

　　三、要把加快转变经济发展方式作为“十二五”规划的主攻方向。多数出席和列席人员指出，“十二五”是加快经济转型升级的关键时期，要将经济结构战略性调整作为未来五年加快转变发展方式的主攻方向，着力破解我市经济社会发展长期累积的结构性、体制性和素质性矛盾。要切实规划出加快转变经济发展方式的切入点、突破口、路径和重点，努力做到方向明确、措施得当，力争我市“十二五”时期在经济发展方式转变上取得明显进展。要加快调整优化产业结构，提升传统优势产业，加快发展服务业，重点培育发展战略性新兴产业，切实使我市在新兴产业的某些领域、某些环节抢占先机，并有效带动相关产业集聚发展。要将扩大内需作为调整经济结构的首要任务，着力提高城乡居民的收入水平和消费能力，破解内需与外需、投资和消费之间的失衡矛盾。

　　四、要把加强重大问题和重大项目的研究论证作为“十二五”规划的重要方面。多数出席和列席人员指出，当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多，要加强对全局性、战略性重大问题的研究，认真总结“十一五”发展经验，深刻分析“十二五”期间我市经济社会发展面临的重大问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和对策。对事关我市经济发展、城市化推进和资源有效配置的行政区划调整等问题要及早研究，提出措施。要以远大目标和战略眼光，研究确定我市“十二五”发展重点，联系宁波实际，突出宁波特色，展现宁波亮点，再创新优势实现新跨越。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段。要研究提出一批“十二五”期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目特别是需由财政安排建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。

　　《宁波市出租汽车客运管理条例》于1997年8月市十届人大常委会第三十四次会议通过，1998年2月正式实施，2003年和2004年分别作了修改。条例的颁布和实施，为加强我市客运出租汽车管理，推动我市客运出租汽车行业的健康发展发挥了重要的作用。但是，随着我市经济社会发展和人民生活水平的提高，以及我市客运出租汽车行业的不断发展，条例现有的一些条款已难以适应形势发展的需要，条例在出租车行业属性与功能定位、实施主体及管理职责、出租车市场的准入和退出、发展规划与运力投放以及出租车营运权等方面的规定在施行中出现了一些矛盾和问题，包括议案中所提出的出租车区域投放问题。我们认为有必要对《宁波市出租汽车客运管理条例》进行修改。目前，市政府及相关部门正在做修改的准备工作，根据工作进展情况，建议市人大常委会将《宁波市出租汽车客运管理条例》的修改列入2011年立法计划。

　　企业社会责任强调企业在生产经营过程中对人的价值的关注，强调对消费者、对环境、对社会的贡献。随着我国市场化改革不断深化，企业的社会责任问题引起了社会的广泛关注。该议案立意很好。但作为对企业社会责任专项立法的研究，还处于刚刚起步阶段，理论和实践上还面临一系列问题，因此，我们认为目前我市专门制定《宁波市企业履行社会责任促进条例》这样一部法规的条件尚不成熟。至于议案中提出的一些关于企业社会责任的问题，我国现有的公司法、消费者权益保护法、环境保护法、劳动法等法律、法规都有相应的规定。下一步，建议常委会通过视察、执法检查，从建立和谐劳动关系、和谐社会的高度督促政府及有关部门加强执法，促进现有企业社会责任规定的落实。同时，我们也会密切关注理论界和立法界对企业社会责任的研究进展。

　　市人民政府于2005年6月22日发布了《关于市区部分区域限制人力三轮车通行通告》，规定了从2005年7月16日起取消老三区人力客运三轮车运营。2006年11月29日宁波市第十二届人大常委会第三十五次会议对《宁波市非机动车管理条例》进行了修改，并经浙江省十届人大常务委员会第三十一次会议批准。胡晓红等11位代表认为，修改后的《宁波市非机动车管理条例》对人力客运三轮车管理未作详细规定，造成了除宁波市老三区外的各县（市、区）人力客运三轮车管理依据上存在空白，给各地的人力客运三轮车管理工作带来了一定的难度，因人力客运三轮车管理引起的事件也时有发生，影响了社会的和谐稳定。为此建议：市人大尽快修改完善《宁波市非机动车管理条例》，或出台专门的人力客运三轮车管理办法。一是明确人力三轮车的运营主管部门，明确公安交通管理、交通、工商行政管理、城市管理等部门的具体职责；二是明确人力客运三轮车经营行为的法律责任和管理处罚措施；三是对人力客运三轮车的转让行为、转租行为、跨区域经营、车辆报废年限等作出明确规定。

　　内务司法委员会研究后认为，《宁波市非机动车管理条例》适用于本市行政区域内的非机动车包括自行车、电动自行车、人力三轮车、残疾人机动轮椅车和其它经国家、省有关部门认定为非机动车并允许上道路行驶的车辆。非机动车的主管部门是明确的，其它相关政府部门的职责也有规定，修改后的《宁波市非机动车管理条例》第五条规定“市和县（市）、区公安机关交通管理部门负责本辖区的非机动车管理工作。质量技术监督、工商行政管理、城市管理、环境保护、建设、交通等部门应当按各自职责、协同做好非机动车管理工作。”第二十八条规定“擅自改变市政公用、环卫、再生资源回收、餐厨垃圾回收、送菜、送奶等人力三轮车车厢外观的，公安机关交通管理部门可以扣留车辆、责令限期改正，并可处一百元以上二百元以下的罚款；擅自改变车辆的使用性质的，注销车辆使用牌证，并可处二百元以上五百元以下罚款。”第二十九条规定“非机动车维修单位擅自安装辅助驱动装置的，由工商行政管理部门责令改正，处一百元以上一千元以下罚款。”

　　市十三届人大五次会议以来，全市政府系统共有83个部门和单位承办681件市人大代表建议，其中大会期间建议669件，闭会期间建议12件。截止目前，669件大会期间提出的建议均已办理结束并答复代表，面商率、办结率达到100%。代表建议得到解决或基本解决的139件，占20.7%；部分解决或纳入计划解决的371件，占55.5%；因条件限制或其他原因目前暂不能解决的146件，占21.8%；留作参考的13件，占2%。从代表对政府系统建议办理情况的反馈情况看，共收到代表反馈意见表647份，反馈率为96.7%。其中，对办理工作表示满意或基本满意的643件，满意率为99.4%；对办理结果表示满意或基本满意的633件，满意率为97.8%；有14件不满意件由相关承办单位进行了重新办理，代表对其中的11件重新办理结果表示满意或基本满意。

　　一、领导重视，落实责任。市政府高度重视人大代表建议办理工作，始终把扎实办理代表建议作为落实科学发展观，践行立党为公、执政为民宗旨的实际行动，作为自觉接受人大和代表监督，建设社会主义政治文明的重要任务，认真抓实抓好。市政府多次听取建议办理工作情况汇报，研究部署并协调落实相关事项。市长批示强调“这项工作意义重大，各单位主要领导要亲自过问，分管领导具体研究，切实抓好办理工作”、“要把代表建议办好、办实，让群众满意”，并亲自领办了市人大重点建议“关于缓解城区交通拥堵方便市民出行的建议”，市政府各位副市长也分别领办了“关于发展低碳经济的建议”等8件重点建议，起到了很好的示范作用。市政府办公厅加强与市人大有关部门的衔接，主要领导上门听取办理工作意见建议，要求相关责任处室具体抓好落实。各承办单位认真按照市政府的部署要求，主要领导主持召开办理工作会议，专题研究办理工作方案，督促落实办理工作责任。市发改委、建委、城管局、公安局、交通局、劳动保障局等“承办大户”主要领导亲自协调办理重点、疑难建议，并带队上门与代表进行面对面的沟通。全市政府系统局级领导干部参与面商的建议共525件，占总数的78.4%，市建委、城管局、劳动保障局等单位实行领导包案制，局级领导干部面商率达到100%。

　　二、健全制度，规范办理。今年以来，政府系统进一步加强办理工作制度化、规范化、程序化建设，各承办单位认真贯彻《宁波市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》，严格执行各项规章制度，促进形成规范高效的办理工作机制。一是深化领导领办制度。进一步优化市政府领导领办重点建议的组织领导体系和工作流程，更好地发挥示范引领作用。各承办单位也相应实行重要建议由主要领导领办制度。全市政府系统形成了“重点建议由政府领导领办、重要建议由部门主要领导领办、其他建议由部门分管领导牵头办理”的以重点促一般、推进整体办理工作的格局。二是落实建议办理工作规则及相关细则。各承办单位结合工作实际，进一步完善办理工作制度，规范办理工作程序，形成了“主要领导亲自过问、分管领导具体负责、办公室综合协调、职能处室具体办理”的工作机制。在具体办理工作中，市建委实行办前询访、办中走访、办后回访、现场踏访的“四访制”，市发改委实行重点建议重点办、难点建议协商办、复杂建议联合办的“三办制”，市规划局、国土资源局等实行“一听二议三答复四落实五跟踪”制度，效果比较明显，代表反映较好。三是强化跟踪督办制度。市政府办公厅进一步强化全程监督、质量管控的跟踪督办机制，通过组织专项督查、部门约谈、定期通报办理情况等方式，对各承办单位建议办理情况进行跟踪督办，并协调相关问题，切实推进办理工作。同时，加强与市人大代表工委的合作，认真组织并参与建议办理“回头看”活动，共同督促各承办单位有关承诺事项的办理落实，切实提高建议办理的实效。

　　三、创新方法，优化平台。市政府及各承办单位不断拓展办理工作思路，努力在夯实基础、创新方法、优化平台上下功夫，促进建议办理的落实。一是加强调查研究，广泛听取意见。为进一步加强代表建议办理工作，切实提高办理质量和水平，按照市政府办公厅党组的统一部署，8月中旬至9月中旬，由市政府秘书长、各位副秘书长带队，分别召开了市人大11个中心组代表座谈会，面对面征求代表对建议办理工作的意见和建议。目前，市政府办公厅正在抓紧梳理汇总代表们的意见建议，研究整改落实措施，下步拟制定实施关于进一步加强代表建议办理工作的意见，通过建立长效工作机制，继续推进建议办理工作制度化、规范化、程序化建设。二是加强沟通协调，搭建“提”“办”双方交流平台。通过邀请代表视察工作、参与联合调研、举办共性建议办理工作恳谈会等，共同研讨建议办理工作。市国土资源局、交通局、公安局等代表比较关注的“承办大户”，积极开展邀请代表“走进国土”、“走进交通”、“走进交警”等主题活动，主动做好与代表的沟通交流，充分听取代表意见，切实保障代表的知情权，提高建议办理工作的透明度。三是加强流程创新，优化网上办理平台。针对目前建议网上办理系统存在的一些问题，会同市人大代表工委、市委市政府信息中心共同研究，进一步改进网上办理平台，完善网上办理系统，优化网上办理操作流程和功能设置，不断规范承办单位网上操作行为，更加方便代表网上提建议、网上监督办理进度和质量。

　　四、抓好落实，成效明显。市政府及各承办单位更加重视代表建议的吸纳办理，把抓好代表建议意见的落实作为办理工作的重中之重，突出办好代表普遍关心的重点、热点、难点问题。同时，注重把办理代表建议与推进政府工作相结合，与解决热点、难点问题相结合，与解决民生和惠民便民相结合，着力在抓好落实、解决问题、推进工作上下功夫，取得了良好的成效。一是推动了政府工作的开展。今年许多代表就我市切实转变发展方式、加快推进重大项目建设等提出了一些对策和建议，市政府高度重视，认真研究吸纳，并结合当前工作，开展了节能减排、转型升级、重大项目会战攻坚等专项行动，并邀请市人大和代表进行工作视察和监督，有力地推动了各项工作的开展。二是促成了一批政策举措的出台。市政府高度关注代表提出的关于拓市场调结构、推进经济转型升级、建设创新型城市等建议，凝聚代表智慧，在深入调研充分论证的基础上，研究制定了拓市场调结构促消费增优势惠民生“35条”、加快卫星城市建设、加快发展总部经济、加快建设创新型城市、加快建设智慧城市等一系列政策意见和工作举措，为宁波的科学发展明确了方向，奠定了基础。三是加快了民生项目的落实。如市建委本着“涉案项目优先落实”的原则，结合代表关于改善民生方面的建议，优先落实资金，优先安排建议涉及的城市基础设施建设、住房保障、老小区整治、房屋拆迁、非成套房改造等一批民生实事项目开工建设。相关部门还围绕代表普遍关注的完善社会保障制度建设、推进医保和医疗制度改革、加快农村集体经济发展以及城市拆迁与土地征用等一系列问题，开展深入调研，扎实推进有关工作的落实和民生问题的解决。

　　今年以来，在市人大常委会、各位代表的关心支持和各承办单位的共同努力下，全市政府系统建议办理工作取得了新的进展。但我们也清醒地看到，政府系统建议办理工作与市人大常委会和各位代表的要求尚有差距，存在一些问题，主要有：一是交办环节代表建议“回娘家”问题。部分建议尤其是案由比较综合的建议交办不够准确，没有按照代表的初衷和意愿落实相应的承办单位，其中有不少建议“回娘家”，影响到建议的办理效果。二是承办环节的“回执单”问题。一些承办单位为应付考核，热衷于追求代表“满意率”，个别单位办理人员甚至在第一次面商时就要求代表填写“回执单”交差了事，如果代表有不同的意见，想方设法拉关系做工作让代表“满意”，这些做法不仅使代表感到为难，更是有悖于办理工作的原则。三是答复环节的“回头看”问题。办理工作“重答复、轻落实”的问题始终没有得到很好解决。部分承办单位“答复时认认真真，落实时悄无声息”、“小事好办、大事难办，具体事好办、宏观事难办，眼前事好办、长远事难办，涉及单个部门事好办、涉及多个部门事难办”的现象不同程度存在。一些建议代表年年提，承办单位年年有承诺，但往往得不到很好的落实和解决。今后，我们将认真总结，切实改进，着力做好以下几方面工作：一是进一步端正思想，提高认识。督促各承办单位切实把办理代表建议作为自觉接受监督，改进政府工作的重要途径，努力在建议的落实上下功夫，把好事办好，实事办实。二是进一步加强制度建设，建立长效机制。按照新形势下办理工作的新要求，加强调查研究，充分听取意见，认真剖析存在的问题，切实抓好整改落实。制定实施进一步加强和改进建议办理工作的意见，不断推进办理工作的制度化、规范化、程序化建设，切实提高办理质量和工作水平。三是进一步抓好承诺事项的落实。尤其对有待进一步落实的承诺事项，加大跟踪督办和考核的力度，督促承办单位认真抓好落实，巩固提高代表建议办理工作的实效。四是进一步拓宽同代表联系的渠道，主动接受代表监督，更加密切同人民群众的联系。

　　市委高度重视建议的办理工作，及时召开全市办理工作会议，作出工作部署。各承办单位对代表建议办理工作领导重视、制度规范，不断创新工作方法，认真办理代表建议，建议办理工作取得了新的进展，主要表现在以下几个方面：一是领导重视建议办理。继续实行市长、副市长领办重点建议制度，发挥示范引领作用。 8月中旬至9月中旬，市政府办公厅党组成员分别赴11个县（市）区召开座谈会，专题就政府系统建议办理工作当面听取代表意见。这一做法得到了代表们的充分肯定。不少承办单位把做好建议办理答复与推进工作、改善民生有机结合起来，形成了重视代表建议、办好代表建议的良好氛围。二是规范办理工作机制。普遍重视建立健全办理工作机构，形成了主要领导负主责，分管领导具体抓，办公室统筹协调，业务处室具体负责的格局，层层负责，责任到人，办理流程和办理工作进一步规范。三是重视面商沟通。重视提高面商工作质量，采取登门拜访、座谈调研、集体面商等多种方式，加强与代表的沟通、听取代表意见，寻求所提问题解决落实的办法和途径，得到了代表的好评。据反馈统计，今年的局领导面商率达到80.4%。四是注重办理工作实效。各承办单位认真分析代表建议，突出重点，从部门、工作职责出发，着力在解决实际问题上下功夫。通过办理，部分建议被吸纳到十二五规划的编制中，有关政策得以出台，一批代表们关注的民生问题得以解决和推动。

　　为了保障代表依法及时提出建议，提高建议办理实效，市人大常委会注重加强基础性建设，改进代表建议的服务保障工作，努力提高服务质量。一是引导代表提高代表建议提出质量。会前，我们发出通知，召开专题会议，具体研究今年的建议提出工作，帮助代表们会前通过视察、调研，走进社区联系群众等途径，注重调查研究和思考，在会前交流、充分酝酿的基础上提出建议，努力提高建议提出质量。本次会议全部实现了建议以电子文件形式同时提交，文字、格式也得到了进一步规范。二是及时交办代表建议。在今年的代表建议专用纸上，新增设了“代表拟交办单位”选项，请代表提出交办的意见，提高交办针对性。如与实际交办不一致的，及时做好与代表沟通工作。强化会议期间的建议预交办工作，会议结束时完成代表建议的初次交办工作。改进代表建议处理OA系统，在主办单位签收建议环节，自动以手机短信方式向领衔代表反馈所提建议的交办情况，方便代表知情。三是强化沟通指导。加强与各承办单位经办人员的沟通和联系，督促各单位抓好内部交办和催办工作。参与部分建议的面商活动，帮助承办单位完善办理方案和措施，提高办理质量。4月下旬，我们会同市政府办公厅召开了代表建议办理重点单位座谈会，了解办理工作进展情况，对办理工作的各个环节、工作程序提出要求。

　　基于今年代表建议量多面广，我们及时做好参谋和服务工作，在三方面突出重点：一是抓重点建议的督办。主任会议经过认真分析研究，将“加快发展低碳经济”等8件建议确定为重点督办件，继续实行常委会主任、副主任分工督办。常委会领导通过上门听取代表意见、听取承办部门办理工作汇报、召集相关部门协调等，发挥合力，加大督办工作力度。承办单位充分吸纳代表建议，认真梳理问题，通过调查研究，思考对策，积极推动政策出台，相关工作得以推动，8件重点建议的办理都取得了较好的成效。如中高层住宅二次供水管理问题，已经修改相关条例，制定工作方案，逐步理顺体制；养老服务业发展过程中注重医养结合的建议引起了市领导的重视，在政策性文件的制订中将予以采纳。二是抓重点单位的督办。6月下旬，在代表建议办理基本结束后，常委会分管领导会同部分市人大代表分别走访了市科技局、市水利局、市城管局等9家代表建议承办单位，听取今年代表建议办理工作情况汇报，了解建议办理进度，一起研究办理工作中的难点问题，提出督办意见，进一步推进了代表建议办理工作。在走访结束后，还专门约请市政府办公厅主要负责，就如何进一步提高政府系统办理质量进行了专题座谈，提出了我们的建议意见。三是抓不满意件的督办。对于代表反馈的不满意建议，我们逐一梳理，在了解办理相关情况，分析代表不满意原因的基础上，及时交承办单位按照规定再次办理，并主动介入沟通、协调。尤其是对办理工作不满意的建议，督促承办单位认真研究，查找原因，加强沟通交流。今年我们共收到代表反馈不满意件16件，有2件经过沟通取得了代表的理解，不再重办，14件建议经重办后，已有11件代表反馈表示满意或基本满意。如“扩大渔船安全救助信息系统建设”的建议，关系渔民生产作业安全，我们加大推动力度，建议主办单位结合办理工作向市政府专题请示汇报，经过市领导协调，已经出台加快推进渔船安全救助信息系统二期建设的解决方案。有3件代表仍反馈不满意。经分析认为，主要涉及既定的规划方案及政府间行政职能等方面的问题，经主任会议研究同意不再重办。对于第148号代表建议，我们将以工作联系函形式，告市政府办公厅，要求市政府重视代表意见，加强协调。

　　按照巩固深化去年届中代表建议承诺事项“回头看”活动成果的要求，我们今年强化了建议承诺事项跟踪督办的做法，对四次会议613件办理答复为A、B类的代表建议逐一作了梳理，整理出答复时有明确承诺事项，有明确落实时限的33件代表建议，列为今年的跟踪督办件，督促各承办单位抓好落实。对已确定的跟踪督办件，坚持“不解决，不销号”，切实推动建议答复中承诺事项的落实。8月底前，各承办单位对跟踪督办件作了一次回顾，检查落实工作进展情况，并与代表沟通，集中向代表通报落实进度和结果。据统计，33件跟踪督办建议，已经落实承诺事项的23件，因情况变化不能解决或需要推迟解决的4件；正在落实或者落实周期较长的6件。跟踪督办的做法得到了代表们的肯定和支持。

　　一是思想认识有待于进一步提高。个别承办单位对办理代表建议工作在思想认识上不够重视、办理工作上不够到位，办理答复仅仅是为了完成任务，面商过程中，敷衍应付，上门不是面对面听取代表意见，主动介绍工作情况，而是直接拿出草拟的建议答复稿，要求代表对答复稿提出意见，短短几分钟完成面商。一些承办单位重面商，轻办理和落实的问题仍较突出，对代表关注的问题避重就轻，答复含糊。二是综合性建议办理难有成效。有的代表提出的建议，涉及到我市社会经济发展过程中的深层次问题，涉及较多部门职能，需要一个部门牵头，多个承办单位共同研究办理。但是这类建议往往出现推诿、扯皮，办理效果不理想，挫伤代表积极性。同时，这类建议在办理中确实也存在主办单位因职权所限，无力牵头协调，这些问题需要在改进办理机制上进行研究。三是片面追求代表的满意反馈。个别单位片面追求代表满意率，办理过程中千方百计通过各种途径和方式，争取代表满意，甚至违反建议办理制度有关要求，在面商时当场要求代表填写反馈意见表。

　　自2003年开展生态市建设工作以来，各级党委、政府及相关部门高度重视，形成了人大监督指导、政府组织协调、职能部门齐抓共管、人民群众积极参与的工作格局。特别是今年以来，市委、市政府主要领导又亲自带队专题调研我市生态文明建设工作。在广泛征求各级党委政府、民主团体、社会各界意见的基础上，7月，宁波市委十一届十次全会通过了《关于推进生态文明建设的决定》（以下简称《决定》）。《决定》将科学发展观内涵有机融入到“生态经济、生态环境、生态文化、生态社会”四大体系建设之中。为确保《决定》得到充分地贯彻执行，市委、市政府又印发了《市委十一届十次全会决定任务分解方案》（甬党办发〔2010〕98号），将生态文明建设的各项任务和目标落实到各责任单位。对此，市纪委、市委组织部积极响应，相继出台了在推进生态文明建设工作中有关干部监察、组织管理方面的文件；各县（市）区党委、政府主要领导认真贯彻《决定》要求，纷纷牵头开展专题调研活动，结合实际，着手制定推进本辖区生态文明建设的工作决定或意见。这些都充分体现了各级党委、政府对生态市建设工作的高度重视、思想认识的深化提高。

　　一是强力推进一批集中式污水处理厂及配套管网建设。其中：在中心城区，江南污水处理厂进入设备调试阶段，完成中水回用土建工程，配套管网工程计划年底前完成，宁波南区污水处理厂二期土建工程今年4月开工，现已完成总工程量约33%；在县（市）区，余姚小曹娥污水处理厂二期工程已完工并试通水，日处理污水能力从6万吨提高到12万吨，慈溪市域北部污水处理厂、宁波北区污水处理厂、宁海污水处理厂二期等污水处理负荷进一步提高，奉化和象山城区污水处理厂二期扩建工程、小港污水处理厂改建工程投入试运行，鄞州滨海污水处理厂计划年底前将完成主体工程建设，鄞西污水处理厂力争年底前完成土建工程的40 %以上；在16个中心镇中，除宁海西店镇、奉化莼湖镇污水处理厂及鄞州邱隘镇污水管网项目受城市规划建设、世行贷款发放等因素导致建设进度滞后外，其余项目正抓紧实施，力争年底前实现污水纳管处理（详见附表1）。

　　（一）进一步强化法律政策服务，积极培育和发展市场主体。培育和发展市场主体，首要的是营造良好的政策环境。今年5月份，市工商局出台了支持自主经营创业发展意见26条；8月份，市政府出台了鼓励支持民间投资意见29条。下一步，要继续加大对上述政策的贯彻实施力度，降低市场准入门槛，放宽市场准入条件，优化工商注册窗口服务，充分发挥股权出质、动产抵押等工商职能作用，为企业注册和区域招商服务，使更多的市场主体享受到政策的实惠，努力促进我市各类市场主体的量增质提。力争到今年底，全市市场主体总量突破460000户，按照我市580万常驻人口计算，达到每千人中创业79户（根据有关部门统计，到目前，全国为11户，发展中国家为25户，发达国家为45户）。同时，要利用今年8月份全市民个协会换届的契机，进一步增强全市民个协会的服务功能，组织开展“就业再就业服务周”活动，举办中小企业融资洽谈会，开辟多种渠道，进一步促进社会就业和企业融资。

　　（二）进一步强化商标品牌服务，促进企业转型升级。品牌的核心是商标，实施商标战略是实施品牌战略的起点，也是推动我市企业转型升级的动力。目前，全市注册商标总量已突破57000件，市级以上品牌荣誉商标达到1047件。我市被国家工商总局列为国家商标战略实施示范城市。下一步，要紧紧抓住我市成功创建首批国家商标战略示范城市的有利时机，进一步推进全市商标战略的深入实施，促进全市企业转型升级，增强全市经济发展活力。要贯彻执行《关于宁波市实施商标战略促进经济发展的意见》和《宁波市商标发展三年规划》，进一步落实好国家商标战略实施示范城市的工作要求，大力深化商标品牌建设工作。要深入基层，分析排摸全市各地商标现状，积极推进驰名商标认定工作，建立乡镇街道品牌工作指导站，促使全市企业上品牌、上规模、上档次，争取到今年底全市注册商标总量超过60000件，在行政认定驰名商标等品牌荣誉商标培育上有新的突破。

　　（一）狠抓食品安全监管。进一步创新监管机制，建立从源头、流程到后续之间的链条式监管体系，加大对流通环节食品安全的监管力度。在源头监管上，要按照新《食品安全法》赋予的职责，建立健全食品流通许可证管理、食品市场主体准入登记等制度，严格把好我市食品经营主体准入关。在流程监管上，要建立健全以“一票通行”制度和“两总备案”制度为内容的食品安全监管追溯机制，建立以IC卡为核心的数据共享系统，确保流程监管到位。力争到今年底，实现全市批发企业规范使用率85%以上、小食杂店“一票通”保有率65%以上的目标。在后续监管上，一方面，要以节日食品、小食杂店和小菜场、重点食品等为对象，深入开展专项整治活动，使食品监管始终处于高压态势。另一方面，要充分发挥“四位一体”食品检测体系的作用，开展对重点食品的检测监测，并通过综合检查公开评价这一载体，及时公布检测结果，努力实现“检测一类食品，规范一个行业”的目的。

　　（二）严查重点违法行为。要紧紧盯住严重危害人民群众身心健康和市场经济秩序的重点违法行为，突出执法重点，加大执法力度，切实维护市场经济秩序。在打击传销方面，要坚持“露头就打”的原则，重点打击以资本运作等名义及利用互联网从事传销的违法行为，保持打击传销的高压态势。在治理商业贿赂方面，要重点关注社会热点难点、关系群众切身利益的领域，进一步加强对工程建设、医疗等行业商业贿赂违法行为的查处。在查处违法广告方面，要重点加强对医、食、学等领域广告以及电视购物、网上非法广告的监管，确保广告违法发生率降得下、不反弹。今年7月份起，开展为期3个半月的全市违法广告专项整治行动，努力净化全市广告市场。在查处不正当竞争行为方面，要严肃查处公用企业以及其他依法具有独占地位经营者的限制竞争行为，争取在公用企业限制竞争、零售商和供应商不正当竞争等方面的案件取得突破。在查处侵犯知识产权行为方面，要重点加大对“家电下乡”活动中假冒、仿冒行为的查处力度，严厉打击 “傍名牌”行为，查处侵犯涉及世博会和亚运会标志案件，切实维护产权所有人的合法权益。

　　（三）大力整治无照经营。在今年我市争创全国文明城市“三连冠”的关键时期，市工商局已经部署开展了为期5个月的无照经营专项整治行动。接下来，要进一步巩固专项整治行动的阶段性成效，继续坚持“有堵有疏、疏堵结合”的原则，深入开展无照经营查处和规范，力求全市无照经营整体可控、总量下降。要在全市7个县（市）区初步建立无照经营联合整治格局的基础上，进一步扩大无照经营整治社会化的范围，通过部门合作、联合执法的方式，对涉及人民群众生命财产安全、污染环境、黑网吧等的无照经营进行严厉整治，努力形成全市“政府牵头、工商为主，部门协作”的监管模式。要努力在疏上做足文章，除上述以外的无照经营，要研究准入办法，努力变无照为有照。在依法行政的前提下，各前置审批部门相互配合，协同联动，适当放宽市场准入条件，使之成为合法的市场主体，纳入常规监管范围，促其依法、规范经营。

　　（一）坚持“重心下移”，进一步推进基层基础建设。要按照今年全市工商系统基层建设大会提出的《关于进一步加强基层建设的实施意见》的要求，坚持“重心下移”，充实基层执法队伍，优化人员配置，推动基层工作格局更加科学、体制机制更加完善、力量配备更加合理、干部队伍更加优化。要求基层工作人员数量原则上不低于全局干部总数的70%，每3年对基层工商所长轮训一遍，基层领导干部任职满3至5年原则上安排轮岗，将选送30%的优秀基层领导干部进修或挂职；要求基层干部队伍中市局级以上业务能手的比例达到25%以上，业务题库考试优秀率达到80%以上，基层干部全年参加各类脱产培训不少于12天，新招录大学生、干部首先充实到基层一线；要深入开展“创建先进基层党组织、争当优秀员”活动，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。

　　（二）建立健全工商信息化监管服务平台，进一步推进科学管理。要将信息化工作与工商行政管理各项业务工作有机融合起来，建立一套有效的信息化管理制度，健全工商数据中心，整合信息化资源，努力形成技术先进、安全可靠、支撑有力的信息化监管服务平台。尤其要重点推进流通环节食品安全电子化系统建设，抓紧建立食品安全监管案件数据库、抽样检测数据库、食品经营主体信用档案库，努力实现食品安全的长效监管。同时，要进一步加强网络经济电子化监管。目前，全市已累计网上建档338330家，对9917家一级域名网站实施登记，对6288家企业开展企业营业执照网上标识。下一步，要按照《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》的规定，坚持“以网络管网络，以技术管技术”的监管原则，充分利用“一网三平台”加强监管。

　　（三）围绕“队伍正规化”的目标，进一步推进学习型工商建设。进一步创新理念，创新管理，提升能力，降低风险，以规范化来促进正规化，以正规化来检验规范化的成效，努力建设一支”政治过硬、业务过硬、作风过硬”的全市工商行政管理干部队伍。要采取灵活多样的学习方式，狠抓学习型工商建设，积极推进干部能力段建设，深化“业务能手”考评活动，加大专业培训的力度、广度和深度，努力形成分层分类的培训体系，开展“创先争优”活动，大力提升干部队伍的政治素质和业务能力。要以“两项评议”工作为契机，切实加强党风廉政建设。要将迎接全省工商系统民主评议行风、全市民主评议机关工作与做好两级人大联动审议工作有机结合起来，认真贯彻《廉政准则》，继续落实党风廉政责任制，深化惩防体系建设，加强监督检查，规范行政行为，防范廉政风险。同时，要积极开展“工商开放日”活动，认真组织基层执法人员述职述廉活动，推行“工商服务监督联系卡” 制度，加强电子政务监察工作，确保党风廉政建设与业务工作的同步推进。在今年8月份召开全系统“两项评议”工作推进会的基础上，9月底召开全系统民主评议行风大会，以“两项评议”工作进一步促进全市工商行政管理工作的深入开展。

　　一是会议审议了宁波市旅游景区条例、宁波市慈善事业促进条例和宁波市停车场规划建设和管理条例3件法规。制定旅游景区条例是今年立法工作的一项重要任务，目的是为了规范我市旅游景区建设与管理，提升旅游景区品质和服务质量，维护旅游者和经营者的合法权益。旅游业是现代服务业的重要组成部分，也是一项绿色低碳产业，前景广阔，潜力巨大，在当前强调优化产业结构、推进节能减排的新形势下，发展壮大这一产业显得尤为重要。这次会议审议通过了这一法规，对于加快推进我市经济转型升级、发展现代服务业必将起到积极的促进作用。请相关工委抓紧向省人大进行报批，并做好法规的实施准备工作。制定慈善事业促进条例，是基于我市作为全国闻名的爱心城市，慈善事业发达、慈善文化悠久、慈善基础深厚这样一种考虑，有必要在立法上进行引领和创新，这既是对广大市民的强烈意愿和人大代表的呼声要求的积极回音，也是推动我市慈善事业率先发展、规范发展的重大举措。修改停车场规划建设和管理条例，是在去年执法检查的基础上，从立法上对缓解中心城区“停车难”问题进行破解和促进，切实保障城市动态与静态交通的协调发展，这也充分体现了我们坚持立法与监督相结合，不断完善立法工作的思路和做法。会后请相关工委根据这次会议提出的意见建议，抓紧做好二审准备，确保年内完成这一任务。

　　二是会议听取和审议了市政府关于我市国民经济和社会发展“十二五”规划编制情况和2010年市级财政预算调整2个专项工作报告。这是我们继今年审查批准上年度财政决算、听取和审议半年度计划、预算执行情况报告之后，又一次对计划、财政工作的一次监督。依法审查批准国民经济和社会发展规划是法律赋予人大及其常委会的一项重要职责，也是今年常委会工作和明年人代会的一项重要审议议题。会上，各位组成人员结合前期专题调研、集中视察的基础上，围绕规划的总体思路、目标定位、重大举措以及加快转型升级、统筹城乡发展、推进社会建设、改善民生福利等方面提出了许多很好的意见和建议，针对性都很强。这些意见和建议充分体现了广大群众的呼声和要求，也是我们人大密切联系群众、听取民意、反映民情、集中民智的综合结果。请相关工作机构认真汇总整理，形成审议意见。也请市政府及其职能部门认真筛选、积极吸纳有关意见建议，共同做好新一轮发展规划的编制工作，为明年人代会顺利审查批准这一规划纲要奠定一个良好的基础。根据年初人代会确定的财政预算安排和今年以来市本级财政实际收支情况的变化，这次会议批准了市政府提出的关于市级预算调整方案，并同意财政部代发地方政府债券收入的使用方案。在当前宏观政策复杂多变的情况下，我们要始终坚持集中力量办大事和珍惜财力、提高效用的原则，使财政资金真正用到关键处、发挥最大值。请市政府及其职能部门认真落实好预算调整方案，切实提高财政资金的使用效益。

　　们，这次常委会会议正值全市上下深入学习贯彻党的十七届五中全会精神之际。学习贯彻十七届五中全会精神是当前和今后一个时期首要的政治任务。全市各级人大及其常委会要通过各种形式，认真学习十七届五中全会和的重要讲话精神，深刻认识中央对国内外形势的科学判断，准确把握“十二五”期间发展的指导思想、目标任务、工作主线和努力方向，把思想和行动统一到中央的战略部署上来，切实把贯彻十七届五中全会精神与坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作紧密结合起来，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加强民主法制建设为根本任务，进一步发挥人大的职能作用，为顺利实现我市“十一五”规划目标、科学谋划和制定“十二五”规划作出应有的贡献。重点要做到“两个科学”：

　　二要共同参与。围绕“十二五”规划的审议工作，我们已经做了很多前期准备。这次会议又专题进行了审议，目的都是为了使“十二五”规划的编制更符合科学发展的要求、更贴近我市发展的实际、更体现广大群众的意愿，同时，也为明年人代会审查批准规划纲要打好基础。下阶段，要继续加强对规划编制工作的跟踪了解，充分发挥好人大广泛联系群众的优势，继续凝聚各方智慧，组织代表为共同编制好“十二五”规划献计献策。对涉及规划的有关问题，可以通过视察调研、审议发言、议案建议等各种形式带上来、传上来。涉及哪一个层级的，就由那一个层级的代表负责，共同努力，把规划制定得更科学、更完善。各位组成人员要充分发挥带头作用，结合各自岗位和工作实际，多开展调研和思考，多联系代表和群众，多反映各方面意见和呼声，尽好我们的职责，贡献我们的智慧。

　　二要科学谋划新一年工作思路。明天是“十二五”规划的开局之年，也是本届人大的届末之年。总的要求是要以党的十七届五中全会精神为指引，以科学发展为主题，始终把推进经济发展方式转变作为人大工作的主线，既为本届人大完成届期任务画上圆满句号，也为新一届人大工作开局奠定基础。前阶段，常委会各工作机构已就明年工作思路作了调研和分析，形成了一个建议方案。初步设想是突出五个重点：即着眼于转型升级，努力在推进经济发展方式转变上有所贡献；着眼于城乡统筹，努力在促进城乡一体化发展上有所拓展；着眼于生态环保，努力在实现人与自然和谐发展上有所突破；着眼于民生改善，努力在顺应人民过上幸福生活上有所作为；眼于法治建设，努力在提升民主法制建设水平上有所进步。在此，也希望各位组成人员积极建言，提出针对性的意见和建议，共同为做好明年工作打好基础。